Regionreformen: Arbeidsutvalget med nye vedtak
Mandag 25. februar møttes arbeidsutvalget for sammenslåinga av Finnmark fylkeskommune og Troms fylkeskommune for andre gang.
Arbeidsutvalget leders av Kari-Anne Opsal (ap), mens Ulf Trygve Ballo (Ap) er nestleder. De øvrige medlemmene er:
- Ragnhild Vassvik (Ap)
- Willy Ørnebakk (Ap)
- Ivar B. Prestbakmo (Sp)
- Christine B. Killie (H)
- Jo Inge Hesjevik (H)
- John Karlsen (Frp)
- Arne Liaklev (MDG)
- Trine Noodt (V)
Oppgaven til arbeidsutvalget er å bistå fellesnemnda med å forberede, samordne og gjennomføre sammenslåingen av de to fylkeskommunene.
Arbeidsutvalget innstiller til fellesnemnda i alle saker som fremmes for fellesnemnda, med unntak av saker som med hjemmel i lov eller etter delegasjon fremmes av andre. Arbeidsutvalget har fullmakt til å fatte vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikke er av prinsipiell karakter.
Sakslista for møtet er som følger, sakspapirene er lenket til under. Vedtak publiseres fortløpende
- Sak 06/19 - Høring inntektssystemet
Vedtak:
Arbeidsutvalgets innstilling til Fellesnemnda;1. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er positivt innstilt til revideringen av inntektssystemet.
Fellesnemnda vil samtidig peke på behovet for både utarbeidelse av alternativ til bruken av befolkningstall som hovedfaktor i inntektssystemet og å vurdere andre statistiske faktorer i inntektssystemet og anmoder departementet om å videre utrede alternativ til befolkningstall.
Fellesnemnda for Troms og Finnmark er generelt positivt innstilt til oppdateringen av delkostnadsnøkkel innen videregående opplæring.
2. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er særdeles positiv til innføring av søkere til læreplass som delkriterium for videregående opplæring, dette utgjør en vesentlig kostnadsdriver i Troms og Finnmark.
3. Fellesnemnda for Troms og Finnmark ber departementet se på faktorene reiseavstand som kostnadsdrivere innen videregående opplæring på nytt. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er av den oppfatning at denne påvirkningen på økonomien i det nye fylket vil være betydelig større enn hva det fremgår av forslaget til kostnadsutjevning.
4. Fellesnemnda for Troms og Finnmark ber departementet se på kostnadsnøkkelen for gjennomsnittlig skolestørrelse på nytt. Tall for 2018 viser at det var et gjennomsnittlig innbyggertall i overkant av 12.600 innbyggere per videregående skole jfr. innbyggertall fra SSB og tallet på videregående skoler fra skoleporten og ikke 11.000 innbyggere per videregående skole som det fremgår av høringsnotatet.
5. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er generelt positivt innstilt til at befolkningstall for prioriterte grupper benyttes som kriterium i delkostnadsnøkkelen for tannhelse.
6. Fellesnemnda for Troms og Finnmark vil samtidig påpeke at de strukturelle ulempene ved spredt befolkningsstruktur og oppfyllelse av tilgjengelighetskravet til tannhelsetjenesten ikke er tilstrekkelig ivaretatt i forslaget til oppdatert delkostnadsnøkkel for tannhelse.
7. Fellesnemnda for Troms og Finnmark vil påpeke at tannhelsestatus i befolkningen er en vesentlig kostnadsdriver, dette bør ivaretas ved utarbeidelse av kostnadsnøkler for tannhelse.
8. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er positive til endringene i delkostnadsnøkkel for fylkesvei hvor MOTIV-faktoren gis større vekt.
9. Fellesnemnda for Troms og Finnmark foreslår at delkostnadsnøkkelen for fylkesvei legges om slik at MOTIV er eneste faktor, ettersom denne dekker alle de vesentligste kostnadsdrivere innen fylkesvei.
10. Fellesnemnda for Troms og Finnmark vil påpeke at en fylkesvei må ha en minimum veistandard og tilstrekkelig sikkerhet (for eksempel rassikring) uansett hvor mange mennesker som bor langs veien. Og der det bor folk kan ikke veien nattstenges uansett hvor mange eller få som bor langs/i enden av den. Dette medfører at kriteriet innbyggertall er mindre vesentlig for delkostnadsnøkkelen for fylkesvei. Viktige næringsveier må staten være med og ta økonomisk ansvar for, både når det gjelder vedlikehold og investeringer.
11. Fellesnemnda for Troms og Finnmark støtter departementets forslag til ny sammenslåingsnøytral kostnadsnøkkel for buss og bane. Endringen for delkostnadsnøkkelen må, som for andre delkostnadsnøkler, være sammenslåingsnøytral i så stor grad som mulig.
12. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er av den oppfatning at de to kriteriene innbyggere bosatt spredt og sysselsatte etter arbeidssted gir det beste grunnlaget for fordeling gjennom inntektssystemet, ettersom disse ivaretar kostnadsdrivere ved kollektivtilbud i både spredt bebygde områder og områder med store befolkningssentra.
13. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er i hovedsak positivt innstilt til at det ikke gjennomføres større omlegginger av delkostnadsnøkkelen for båt og ferge.
14. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er av den oppfatning at skolereiser med ferge ikke utgjør en vesentlig kostnadsdriver for tilbudet og dette kriteriet kan fjernes fra delkostnadsnøkkelen.
15. Fellesnemnda for Troms og Finnmark mener at fergenøkkelen mangler en viktig kostnadsdriver: næringstransport. Vi er kjent med at det er mangelfull tilgang til offisiell statistikk knyttet til næringstransport, men dette er en så vesentlig kostnadsdriver i Troms at det burde vært ivaretatt til tross for at det skaper metodiske utfordringer for departementet. Fellesnemda ber om at man ser særskilt på hvordan dette kan ivaretas bedre.
16. Fellesnemnda for Troms og Finnmark mener at departementet bør vurdere et eget delkriterium som kompenserer for kostnadsdriveren som finnes i båt- og fergetilbud til samfunn som ikke har annen infrastruktur mot omverdenen, ref. Møreforsk sin anbefaling om et eget delkriterium som for båtruter som kan omtales som «lifeline» båtruter.
17. Fellesnemnda for Troms og Finnmark anbefaler at det innføres en tapskompensasjon for de fylkeskommuner som har størst negativ effekt per innbygger.
18. Fellesnemnda for Troms og Finnmark vil påpeke at ved denne omleggingen vil kun en fylkeskommune ha større tap enn 250 kroner per innbygger før tapskompensasjon etter departementets hovedmodell. Ved sist omlegging var tapet på 250 kroner eller mer for 7 av 19 fylkeskommuner og høyeste tap var 2559 kroner per innbygger.
19. Fellesnemnda for Troms og Finnmark forventer at regjeringen tilfører friske midler for å sikre tapskompensasjon til de fylkeskommuner som har behov for dette.
20. Fellesnemnda for Troms og Finnmark forventer at den eksisterende tapskompensasjonen opprettholdes for de fylkeskommuner som har dette innbakt i sine rammetilskudd, ettersom dette er en reell kompensasjon for å forhindre utilsiktede reduksjoner i tjenestilbudene for de fylkeskommuner som hadde størst tap i sist omstilling.
21. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er av den oppfatning at dersom tapskompensasjonen skal omlegges uten tilførsel av friske midler så støttes modell 3 der kompensasjonen fordeles med et likt beløp per innbygger for alle fylker.
22. Fellesnemnda for Troms og Finnmark er særdeles fornøyd med at Nord-Norgetilskuddet i realiteten forblir uendret og forventer at tilskuddet minimum kompenseres for lønns- og prisvekst i fremtidige nasjonalbudsjett.
23. Fellesnemnda for Troms og Finnmark påpeker at finansiering av nye oppgaver ikke er omfattet av forslaget til omlegging i inntektssystemet og er bekymret over at fylkeskommunene ikke har fått dekkende signaler for hvordan finansiering er tenkt.
Fellesnemnda forventer at det gis en tilstrekkelig finansiering til fylkeskommunene samlet sett og til de enkelte fylkeskommuner til å gi et forsvarlig tjenestetilbud også for de nye oppgavene, uten at dette får negative konsekvenser for fylkeskommunenes eksisterende tjenestetilbud
24. Fellesnemnda for Troms og Finnmark oppfordrer departementet til å vurdere å utarbeide incentivordninger for innfasing av ny og miljøvennlig teknologi, denne typen ordninger kan være et supplement til inntektssystemet.
- Sak 07/19 - Prosjektskisse for sammenslåing av Troms og Finnmark fk
Vedtak:
1. Fellesnemnda har behandlet sak vedrørende prosjektskisse for sammenslåing av Troms og Finnmark fylkeskommuner.
2. Fellesnemnda slutter seg til rammene som skisseres i prosjektskissen.
3. Prosjektledelsen får fullmakt til å sikre fremdrift innenfor de rammene som ligger i prosjektskissen.
4. Fellesnemnda understreker betydningen av medbestemmelse fra de ansatte i prosessen.
5. Hensynet til samisk og kvensk språk, kultur og samfunnsliv skal ivaretas på en god måte i prosjektet. - Sak 08/19 - Premisser og prinsipper for organisering av Troms og Finnmark fk
Vedtak:
Arbeidsutvalgets innstilling til Fellesnemnda;1. Fellesnemnda har behandlet sak vedrørende premisser og prinsipper for organisering av Troms og Finnmark fylkeskommune.
2. Fellesnemnda slutter seg til intensjonen som ligger i premissene og prinsippene.
3. Partssammensatt utvalg innstiller overfor Arbeidsutvalget når det gjelder premisser og prinsipper for organiseringen av Troms og Finnmark fylkeskommune
4. Fellesnemnda slutter seg til Stortingets intensjoner om en balansert og funksjonell fordeling av ledelsesfunksjoner i Troms og Finnmark. - Sak 09/19 - Avtalen om overføring av ansatte fra SAMS
Vedtak:
Arbeidsutvalgets innstilling til Fellesnemnda:Leder av fellesnemda skriver under avtalen med Statens vegvesen om prosessene knyttet til overføring av fylkesvegoppgaver og ansettelser i Troms og Finnmark fylkeskommune fra 1. januar 2020.
Avtalen skrives under slik den foreligger, inkludert punkt syv. Det presiseres at det er opp til fylkeskommunen å ta stilling om stillinger skal lyses ut internt i Statens vegvesen, etter punkt syv. Bestemmelsen gjelder for stillinger som skal lyses ut innen 31. desember 2020. - Sak 10/19 - Eierskap og samarbeidsavtaler
Vedtak:1. Fellesnemnda gir, med de forbehold og unntak som framgår av sak «eierskap og samarbeidsavtaler», prosjektledelsen fullmakt til å gjøre de nødvendige grep for overføring av Troms fylkeskommunes og Finnmark fylkeskommunes eierinteresser til den nye Troms og Finnmark fylkeskommune.
2. Saken om hva som skal skje med Troms fylkeskommunes aksjepost i Troms Kraft AS i lys av Stortingets vedtak om sammenslåing av Troms og Finnmark fylkeskommuner og saken om endring av finnmarksloven i lys av Stortingets vedtak om sammenslåing av Troms og Finnmark fylkeskommuner saksbehandles og avgjøres av henholdsvis Troms fylkesting og Finnmark fylkesting.
3. Troms fylkeskommunes eierinteresser i Bredbåndfylket Troms AS skal besluttes av Troms fylkesting. Saken vil bli lagt frem for fellesnemnda før fylkestinget i Troms treffer endelig vedtak om gjennomføring.
4. Fellesnemnda ønsker ikke å prioritere reforhandling av samarbeidsavtaler mellom Nordland, Troms og Finnmark i inneværende år.
- Sak 11/19 - Anskaffelse ERP
Vedtak:
1. Det gjøres en direkte anskaffelse på felles økonomi-, lønns- og personalsystem til Troms og Finnmark fylkeskommune.
2. Foreløpig kostnadsramme er 1,875 mill. kroner herav bevilges 1,5 mill. kroner over budsjettet til fellesnemda og 375.000 kroner dekkes av kompensasjon for merverdiavgift.
3. Det delegeres til prosjektledelsen å undertegne avtale med Visma Enterprice AS innenfor skisserte kostnadsramme.
4. Det delegeres til prosjektledelsen å gå i dialog med Evry for reduksjon i avtalen om tjenesteleveranse fra 2020.
5. Troms og Finnmark fylkeskommune skal gjennomføre en konkurranse i løpet av 2020/2021 for å anskaffe ERP-system med en lengre tidshorisont. - Sak 12/19 - Anskaffelse sak og arkivsystem
Vedtak:
1. Det gjøres en direkte anskaffelse på felles sak- og arkivsystem til Troms og Finnmark fylkeskommune, leverandør Tieto.
2. Kostnader for anskaffelsen innarbeides i budsjettet for fellesnemnda.
3. Det delegeres til prosjektledelsen å gå i dialog med Evry for reduksjon i avtalen om tjenesteleveranse fra 2020.
4. Troms og Finnmark fylkeskommune skal gjennomføre en konkurranse i løpet av 2020/2021 for å anskaffe sak- og arkivsystem med en lengre tidshorisont. - Sak 13/19 - Frikjøp av tillitsvalgte
Vedtak:
Arbeidsutvalgets innstilling til Fellesnemnda;1. Frikjøpet til tillitsvalgte i Troms og Finnmark fylkeskommuner økes med inntil 3,66 årsverk med virkning fra 1.3.19 til og med 1.6.20.
2. Frikjøpet av fylkeshovedverneombudene i Troms og Finnmark fylkeskommuner økes med 0,9 stilling slik at begge blir frikjøpt i hel stilling fra 1.3.19.
3. Utgiftene på inntil kr 2,7 mill finansieres over midler satt av til regionreformen.
4. Fordeling av frikjøpsressursen drøftes med prosjektledelsen i tråd med Hovedavtalens (KS) bestemmelser. - Sak 14/19 - Husregler
Vedtak:
Arbeidsutvalgets innstilling til Fellesnemnda:1. Fellesnemnda har behandlet sak om «husregler for sammenslåingsprosessen».
2. Fellesnemnda vedtar husregler og slutter seg til foreslått prosess i de to organisasjonene - Sak 15/19 - Valg av underutvalg
Saken utsettes